Система мер государственной и муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса в Красноярском крае


Старт // Малый и средний бизнес // Система мер государственной и муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса в Красноярском крае

С 2008 года в крае формируется целостная структура поддержки малого и среднего бизнеса с участием всех уровней власти – от федерального до муниципального. Это достигается посредством софинансирования программ, реализуемых на краевом уровне и в муниципалитетах. Цель – максимально приблизить меры поддержки до конкретного получателя – субъекта малого или среднего бизнеса.


1. РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ПОДДЕРЖКИ



- Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008-2010 годы (далее – Программа)



Общий объем финансирования Программы за счет средств краевого бюджета в течение трех лет 460,0 млн. рублей.

По итогам 2008 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших прямую финансовую поддержку в форме субсидий – более 230 (в 2006 г. – 79, в 2007 г. – 176).
На финансирование затрат предпринимателей в форме субсидий направлено 77,4 млн.рублей. В 2008 году предпринимателями края, получившими поддержку в рамках Программы, Привлечено более 2 154,8 млн.рублей инвестиций.



В 2009 году в рамках Программы реализуются 18 направлений поддержки малого и среднего бизнеса.
Сохраняются все механизмы прямой финансовой поддержки предпринимательства (9 направлений) – частичное возмещение предпринимателям края всевозможных затрат – от субсидирования части процентной ставки по кредитам до компенсации участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях в России и за рубежом.



По состоянию на 1.07.2009:


В первом полугодии 2009 года была возможность использовать только 100,0 млн. рублей краевого бюджета и 26,5 млн. рублей федерального бюджета, полученные в 2008 году. Средства краевого бюджета в размере 150,0 млн. рублей, включенные в Программу после внесения изменений в Закон края и федеральные средства 2009 года в размере 239,65 млн. рублей можно будет использовать только с июля текущего года.



Правительством Российской Федерации утвержден «антикризисный пакет» мер по поддержке малого и среднего бизнеса, который рекомендован для применения во всех субъектах Российской Федерации. В него вошли:


С 1.01.2009 года все вышеперечисленные меры в рамках Программы реализуются на территории Красноярского края.



Кроме того, в полной мере осуществляется поддержка муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса, а также информационная и образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.



В целях обеспечения доступности программ бизнес-образования для предпринимателей, в первую очередь осуществляющих свою деятельность в отдаленных муниципальных образованиях, предоставляются образовательные услуги по переподготовке и повышению квалификации кадров (в 2009 году на финансирование мероприятия предусмотрено 5,8 млн. рублей). Бесплатные курсы повышения квалификации пройдут более 200 предпринимателей края.



- Агентство труда и занятости населения края


В крае действует долгосрочная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» на 2009-2011 годы, которая одобрена распоряжением Правительства Красноярского края от 15.01.2009 № 7-р.


Общий объем финансирования на реализацию программных мероприятий в 2009 году составит 698,0 млн.руб. в т.ч. содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан – 36 млн. руб.



Кроме того, Программой поддержки малого и среднего бизнеса предусмотрено предоставление грантов в размере 100,0 и 300,0 тыс. рублей на открытие собственного дела безработным гражданам, прошедшим переподготовку в службах занятости населения (на конкурсной основе) – 8,0 млн. рублей за счет средств краевого бюджета и 10,3 млн. рублей за счет федерального.



- Имущественная поддержка


В целях формирования условий, обеспечивающих предпринимателей края имущественной поддержкой:


- Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе края


В крае создан постоянно действующий совещательный орган, обеспечивающий взаимодействие органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и некоммерческих организаций предпринимателей, в целях привлечения их к выработке и реализации государственной политики в области развития МСБ.



В настоящее время Указ о создании Совета подписан Губернатором края.



2. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ПОДДЕРЖКИ


- Муниципальные программы развития предпринимательства.

Текущий 2009 год должен стать переходным от поддержки предпринимателей из всех территорий края в рамках одной краевой программы до поддержки предпринимательства в рамках муниципальных программ всех муниципальных образований. Основной посыл – поддержка малому и среднему бизнесу должна оказываться в первую очередь на местном уровне – власти на местах лучше знают: кого и как поддержать. При этом снижаются издержки предпринимателей по времени и на транспортные расходы. А краевая власть будет софинансировать муниципальные программы и контролировать эффективное и целевое расходование выделяемых средств. Этот механизм должен в полном объеме заработать с 2010 года.



Для этого с 2008 года организована работа по методическому обеспечению органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края и содействию разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на местном уровне:


Решениями органов местного самоуправления утверждено 60 муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. По данным муниципальным программам предусмотрено финансирование по мероприятиям поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств местных бюджетов в объеме 69,3 млн. рублей.
Наша общая задача (региональной и муниципальной власти) сделать программы работоспособными, предусмотрев в них мероприятия, направленные на стабилизацию экономической ситуации в соответствующей территории.



В рамках реализации мероприятия Программы предусматривающего софинансирование мероприятий муниципальных программ поддержки и развития предпринимательства (на 2009 год – 15,0 млн. рублей + 35 млн. рублей за счет средств федерального бюджета) первый конкурс (на 15,0 млн. рублей) среди органов местного самоуправления уже состоялся.



- Советы по предпринимательству при главах ОМС


В 40 городских округах, муниципальных районах края созданы совещательные (координационные) органы по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего бизнеса. Задача – в 2009 году создать Советы во всех муниципальных образованиях края.



- Имущественная поддержка на муниципальном уровне


В 39 муниципальных образованиях края перечни имущества и порядки их передачи утверждены нормативными правовыми актами.



По информации, представленной городскими округами и муниципальными районами края, работа по подготовке документов территориального планирования, положений о предоставлении земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства, будет полностью завершена в 2009 году. По состоянию на 1.07.2009 в 13 городских округах, муниципальных районах края разработаны и находятся в процессе согласования документы территориального планирования с учетом положений по предоставлению земельных участков для субъектов малого предпринимательства.



Кроме того, на местном уровне реализуются положения Федерального закона № 159-ФЗ и Закона края о преимущественном праве выкупа арендуемого субъектами МСБ муниципального имущества.



3. БАНКИ



На цели предоставления кредитов региональным банкам для реинвестирования в проекты субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на 2009 год предусматривается 30,0 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.



В связи с этим министерством экономики и регионального развития края проведены переговоры с «Российским банком развития» (оператор программы поддержки малого предпринимательства в Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)») и Внешэкономбанком на предмет участия региональных банков в данной программе.



Подготовлены и направлены заявки (с приложением всех необходимых документов) банками «Кедр», «Енисейский объединенный банк», «Енисей».


27.02.2009 на Красноярском экономическом форуме подписано Соглашение о сотрудничестве между Красноярским краем и Внешэкономбанком.



Правительство края заинтересовано в предоставлении финансовых средств кредитным организациям Красноярского края (региональные банки) на цели рефинансирования в проекты субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечит максимально эффективное расходование средств, направляемых в рамках данной Программы на цели кредитования малого и среднего бизнеса.


В июне за Красноярским краем зарезервирован лимит РосБР в размере 763 млн. рублей.

4. МИКРОФИНАНСИРОВАНИЕ



Президентом страны, Правительством Российской Федерации предлагается на региональном уровне разрабатывать и реализовывать механизмы дополнительной финансовой и имущественной поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе посредством создания гарантийных, залоговых фондов (фондов поручительств), а также микрофинансовых организаций.
В связи с этим в краевой целевой программе поддержки малого и среднего бизнеса с 2009 года появилось следующее мероприятие:

Объем средств на 2009 год – 83,3 млн.рублей. Суть - предоставление финансовых средств предпринимателям края на возвратной основе, в сумме до 500,0 тыс. рублей по одному договору.



5. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОРУЧИТЕЛЬСТВ



Второе направление деятельности ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса» - предоставление поручительств предпринимателям в случае нехватки залогового обеспечения.


1) Объем средств на 2009 год – 103,84 млн.рублей. Данные средства предполагается разместить на депозите в банке, отобранном на конкурсной основе, с коэффициентом мультипликатором от 2 до 5. Поручительство будет предоставляться при нехватке залогового обеспечения в размере до 50% от требуемого кредитными учреждениями объема залога.


Поручительство предоставляется на очень льготных условиях – около 2% однократно при подписании договора!



6. ПОЛНОМОЧИЯ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ.



Экспертная комиссия утверждена Постановлением Правительства края от 01.11.2008 № 171-п. Полномочия:

1) Отбор муниципальных программ для софинансирования из краевого бюджета (15,0 млн. рублей + 35 млн. рублей за счет федеральных средств).

2) Отбор проектов для грантовой поддержки безработных граждан (18,3 млн. рублей).

3) Мониторинг ситуации по кредитованию субъектов МСБ региональными банками по линии ВЭБ (763,0 млн. рублей).

4) Установление приоритетных видов обрабатывающих производств на очередной финансовый год для субсидирования части стоимости перерабатывающего оборудования (10,0 млн. рублей + 15 млн. рублей за счет федеральных средств).

5) Принятие решений о проведении торгово-экономических миссий за пределы края (1,0 млн. рублей).



7. ЦЕНТРЫ СОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ КРАЯ («ОДНО ОКНО»).



Создание структурных подразделений районных администраций, предполагаемое примерным положением о Центре содействия малому и среднему предпринимательству потребует выделения дополнительных человеческих и финансовых ресурсов, что в условиях сложной финансово-экономической ситуации и жесткого дефицита квалифицированных кадров может стать серьезной проблемой. В тоже время на территории каждого муниципального образования края уже действует целый ряд разрозненных инфраструктурных объектов, призванных содействовать развитию предпринимательства. Проектом создания в крае коллегиальных органов «Центры содействия малому и среднему предпринимательству» (далее - Центры) предполагается объединить усилия всех структур поддержки бизнеса на базе администрации муниципального образования. Ключевая роль в координации работы Центра и непосредственной работе с предпринимателями отводится штатным сотрудникам ОМС, ответственным за развитие субъектов МСП и за связи с общественностью (СМИ).



Согласно проекту, Центр объединит усилия:



Кроме того, задачей «Центра» станет комплексная работа по освещению мер поддержки бизнеса через СМИ, а основным финансовым инструментом станут муниципальные программы поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающие помимо информационно-консультационной и образовательной поддержки, также реальную финансовую поддержку в виде субсидий за счет средств местного бюджета, а также за счет средств краевого бюджета, привлекаемых на условиях софинансирования.


Таким образом, создание «Центров содействия малому и среднему предпринимательству» в виде коллегиальных органов на базе местных администраций, позволит не только избежать дополнительных расходов на содержание аппарата Центров, но и позволит скоординировать формы и методы работы с предпринимателями, приблизив поддержку к ее конечному получателю.

В настоящее время практически во всех муниципальных образования края созданы «Центры содействия малому и среднему предпринимательству».



ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И САМОЗАНЯТОСТИ (ПРИНЦИП "ОДНОГО ОКНА" ДЛЯ СОЗДАНИЯ МИКРОПРЕДПРИЯТИЙ)



В свою очередь, принцип «одного окна» работает и в отношении помощи гражданам, желающим организовать свое дело. Под эгидой Государственных бюджетных учреждений «Центры занятости населения» объединяются усилия органов исполнительной власти края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов социального партнёрства.



Обращаясь в Центр занятости населения гражданин может рассчитывать на следующие меры поддержки:


Воспользовавшись предложенными мерами и пройдя переобучение, безработный гражданин дополнительно вправе рассчитывать на дальнейшую поддержку по линии краевой целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008-2010 годы, которой на поддержку безработных граждан в 2009 году предусмотрено – 18,3 млн. рублей в виде грантов на начало предпринимательской деятельности в размере до 300 тыс. рублей, а также на поддержку по линии Долгосрочной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» на 2009-2011 годы, которой на мероприятие «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости» предусмотрено 36,0 млн. рублей в виде субсидий до 60 тысяч рублей (размер максимального годового пособия по безработице).

В настоящее время создано 58 центров содействия малому и среднему предпринимательству, работающих по принципу «одного окна», на базе краевых государственных бюджетных учреждений центров занятости населения. Данные центры занятости заключили с более 250 безработными гражданами договоры по предоставлению субсидий на организацию предпринимательской деятельности.